In 1793 vertelde de Qianlong-keizer via ambassadeur Lord Macartney aan de Britse koning George III dat China geen behoefte had aan buitenlandse goederen. De uitspraak weerspiegelt een langdurige visie op zelfvoorziening die vandaag de dag doorklinkt in de handelspanningen.
China boekte vorig jaar het grootste handelsoverschot ter wereld: 1,2 biljoen dollar. Het land is goed voor een derde van de mondiale industriële productie en bijna een vijfde van de goederenexport. Ongeveer zestig procent van de recente marktaandeelwinst is volgens de OESO te herleiden tot overheidssteun. De binnenlandse consumptie is verzwakt na de vastgoedcrisis, waardoor export de belangrijkste groeimotor is gebleven.
Duitsland zag China ooit als belangrijke afzetmarkt voor premiumauto’s en machines. Nu verschijnen Chinese merken als BYD en Jaecoo in showrooms in Stuttgart en München, terwijl de Duitse exportwaarde daalt. Italië en Polen ondervinden vergelijkbare druk. In de Europese Unie staan 13 miljoen banen in de auto-industrie op het spel. De EU reageerde met de Industrial Accelerator Act, die mikt op een stijging van het aandeel van de industrie in het bbp van 14,3 procent in 2024 naar 20 procent in 2035. Een interim-akkoord met Beijing regelt tarieven op hybride voertuigen, maar het langetermijndoel blijft minder afhankelijkheid.
Het Verenigd Koninkrijk heeft een kleinere industriële basis en is sterker afhankelijk van dienstenexport. De klimaatdoelen hangen mede af van uit China geïmporteerde duurzame technologie. Premier Andy Burnham moet nauwere banden met de EU afwegen tegen het risico dat het land een doorvoerroute wordt voor Chinese goederen. De export naar China blijft onder de 3,5 procent van het totaal, terwijl de Verenigde Staten de grootste afzetmarkt per land blijven.
Het beleid wisselde onder zowel Conservatieve als Labour-regeringen tussen toenadering en voorzichtigheid. Voormalig minister van Buitenlandse Zaken David Lammy legde een departementale analyse van de China-uitdaging opzij. Energieminister Ed Miliband benadrukte de aanvoer van transformatoren, panelen en batterijen. Handelsminister Jonathan Reynolds wil de standaardtarief van 10 procent op Chinese elektrische auto’s handhaven en stimuleert lokale productielicenties. Bijna een kwart van de nieuwe auto’s die vorige maand in het VK werden verkocht, kwam uit China.
Hogere tarieven kunnen de inflatie, die al richting 3,5 procent gaat, verder opdrijven en de kosten van levensonderhoud bemoeilijken. Niets doen kan de pogingen om de eigen industrie te herstellen ondermijnen. Een komende EU-VK-top zal uitwijzen of Groot-Brittannië aansluit bij Europese tarieven op Chinese EV’s of concessies weet te bedingen. De denktank UK in a Changing Europe stelt dat handelsbeleid de toekomst van de Britse auto-industrie minstens even sterk bepaalt als technologische vooruitgang.
De bredere uitdaging ligt in het afstemmen van beleid tussen de Verenigde Staten, Europa en andere partners. Als lid van het CPTPP-handelsblok kan het VK een brugfunctie vervullen, maar politieke verdeeldheid en uiteenlopende prioriteiten hebben tot dusver een gezamenlijke aanpak verhinderd. Zonder duidelijker coördinatie waarschuwen analisten dat de huidige gefragmenteerde reactie tot diepere verstoringen kan leiden.