Minister van financiën Karin Keller-Sutter heeft het voortouw genomen in het langdurige conflict in Zwitserland met UBS Group AG over de hoeveelheid kapitaal die de bank binnenlands moet aanhouden. De Eerste Kamer van het parlement gaf deze week een duidelijk signaal dat nauw aansluit bij haar streven naar aanzienlijk hogere eigenvermogenbuffers bij de grootste bank van het land.
Op woensdag keurde de Raad van Staten een kader goed dat UBS Group AG verplicht om zijn kernkapitaal aanzienlijk te verhogen. De stemming volgde nadat wetgevers zowel het oorspronkelijke voorstel van de regering voor 100 procent als een door de bank gesteund alternatief dat meer op converteerbare obligaties leunde, hadden verworpen. In plaats daarvan kozen ze met 29 tegen 16 stemmen voor een optie met 90 procent CET1-dekking.
De uitkomst kwam na weken van intensief debat over hoeveel kapitaal de buitenlandse activiteiten van UBS Group AG moest dekken. Wetgevers concludeerden uiteindelijk dat een middenweg tussen volledige eigenvermogen dekking en meer gebruik van schuldinstrumenten de overheidsfinanciën beter beschermde zonder een van de extreme posities volledig te omarmen.
Karin Keller-Sutter sprak ongeveer 45 minuten voor de stemming en reduceerde de technische details tot een eenvoudige keuze. Ze vroeg de wetgevers of aandeelhouders of Zwitserse belastingbetalers de risico's van de internationale activiteiten van de bank moesten dragen.
De vraag die voorligt is eigenlijk vrij eenvoudig. Wie moet de risico's dragen die een grote bank in het buitenland neemt? Zijn dat de eigenaren van de bank, de aandeelhouders? Of ook de belastingbetalers in Zwitserland?
Ze weerlegde ook waarschuwingen uit de sector over hogere leenkosten voor Zwitserse bedrijven en merkte op dat UBS Group AG ook onder de nieuwe regels een lagere CET1-ratio zou behouden dan concurrent Morgan Stanley. De minister verwees naar eerdere bankencrises, waaronder de redding van UBS in 2008 en de ondergang van Credit Suisse, om te betogen dat onvoldoende kapitaal de opties tijdens stress beperkte.
UBS Group AG noemde het besluit van de Eerste Kamer een tegenslag en waarschuwde dat de maatregelen ongeveer 16 miljard dollar extra CET1-kapitaal zouden vereisen, wat de wereldwijde concurrentiepositie zou schaden. De bank en haar bondgenoten hadden een minder strenge aanpak gesteund die gericht was op AT1-obligaties, maar die optie haalde het niet in de beslissende stemming.
De wetgeving gaat nu door naar de Tweede Kamer, waar verdere wijzigingen mogelijk blijven en een definitief besluit niet voor 2027 wordt verwacht. Ondanks de tegenslag liet UBS Group AG weten dat het zijn standpunt de komende maanden blijft bepleiten.