De Wereld Anti-Dopingorganisatie heeft haar onderzoek naar de Spaanse Commissie voor de Bestrijding van Doping in de Sport afgesloten. Het internationale orgaan vond geen aanwijzingen voor grootschalige manipulatie van dossiers of opzettelijke bescherming van topsporters. Het document met deze conclusies maakt deel uit van Operatie Urraca en werd op 10 november 2025 goedgekeurd door de afdeling Intelligence en Investigations van de WADA.

WADA start onderzoek na beschuldigingen uit 2024

Alles begon in januari 2024. Een reeks journalistieke reportages trok de handelwijze van de CELAD in twijfel en suggereerde dat de WADA zelf had toegestaan dat sommige dopingzaken zonder sanctie bleven. De berichten wezen op minstens 38 dossiers waarin de Spaanse instantie zou hebben ingegrepen om straffen voor topsporters te voorkomen. Er werd melding gemaakt van onregelmatige afgifte van therapeutische gebruiksvrijstellingen met terugwerkende kracht en het onjuiste gebruik van interne controlelijsten om positieve resultaten te annuleren.

Operatie Urraca onderzoekt vier blokken beschuldigingen

De WADA startte Operatie Urraca op 15 januari 2024, een week na het aftreden van de toenmalige directeur van de CELAD, José Luis Terreros. Het onderzoek liep tot de zomer van 2025 en analyseerde honderden interne documenten, interviewde tien personen onder wie zittende medewerkers, voormalige ambtenaren en een werknemer van controlebedrijf PWC, en kruiste gegevens met het internationale systeem ADAMS.

De onderzoekers richtten zich op vier grote gebieden: mogelijke manipulatie van dopingzaken, de onafhankelijkheid van het Comité voor Therapeutische Gebruiksvrijstellingen, de accreditatie van dopingcontroleurs en de juiste afhandeling van mislukte controlepogingen.

Geen bewijs van manipulatie in de 38 betwiste dossiers

Het rapport is duidelijk over het zwaarste punt van de beschuldigingen. Er bestaat geen enkel bewijs dat de voormalige verantwoordelijke van de afdeling Controles de resultatenverwerking heeft gemanipuleerd. De therapeutische vrijstellingen die in twijfel werden getrokken, waren grotendeels jaren vóór de positieve analyses verleend, werden beoordeeld door het Spaanse comité en ook door de WADA zelf gecontroleerd zonder dat onregelmatigheden werden vastgesteld.

Het document schrijft de in de media gepubliceerde onjuiste conclusies toe aan een onvoldoende interpretatie van de technische regels van de Wereldantidopingcode en herinnert eraan dat vertrouwelijke medische informatie is verspreid.

Comité TUE functioneerde met meervoudige deelname van leden

Ook de beschuldiging dat het Spaanse Comité voor Therapeutische Gebruiksvrijstellingen als een formaliteit onder controle van één persoon zou hebben gehandeld, houdt geen stand. De ADAMS-registraties tonen aan dat sinds maart 2016 elke aanvraag door minstens één comitélid werd behandeld en dat in drie van de vier gevallen drie of meer leden betrokken waren. Een mogelijk belangenconflict van een van hen door banden met een federatie werd verworpen omdat het lid zijn relatie correct had gemeld en zich tussen 2017 en 2024 van stemmingen onthield.

Administratieve fouten bij accreditaties en mislukte controles

Op het gebied van dopingcontroleurs stelde het onderzoek vast dat drie officials in 2022 valse aanwezigheidscertificaten ontvingen die vanuit het kantoor van PWC in Madrid waren afgegeven. Het rapport concludeert echter dat het geen opzettelijke vervalsing betrof, maar een administratieve fout. De CELAD had het probleem datzelfde jaar al ontdekt, de accreditaties ingetrokken en PWC vrijgesteld van betaling voor de controles die door die drie officials waren uitgevoerd. De vermeende controleur zonder accreditatie die bij de Spelen van Parijs 2024 zou hebben opgetreden, bleek in werkelijkheid de arts van het Spaanse olympische team te zijn, die in die hoedanigheid deelnam en niet als controleur.

Van de 62 mislukte controlepogingen die 49 sporters betroffen, acht de WADA er 52 correct afgehandeld. Het rapport signaleert tekortkomingen in tien gevallen uit 2018, 2022 en 2023. In vijf daarvan aanvaardde de CELAD verklaringen zonder voldoende bewijs, in één geval werd een poging niet gemeld die wel had moeten worden geregistreerd en in vier gevallen ontbreken documenten volledig. Hoewel deze tekortkomingen geen opzettelijke manipulatie betekenen, wijzen ze op een gebrekkige administratieve aanpak die in minstens twee gevallen tot sancties had kunnen leiden als de zaken correct waren behandeld.

Spaanse wetgeving veroorzaakte discrepanties die al worden gecorrigeerd

Behalve de concrete beschuldigingen wijst het rapport op een structureel probleem. Het oude Real Decreto 641/2009 bevatte extra eisen die onverenigbaar waren met de Wereldantidopingcode en verklaart een groot deel van de geconstateerde problemen. De goedkeuring van Real Decreto 792/2023 heeft een aantal van die inconsistenties opgelost, al blijven er andere bestaan. Bovendien erkent de Spaanse wetgeving het biologisch paspoort van de atleet nog steeds niet als voldoende bewijs van doping, wat de afhandeling van sancties in dit domein bemoeilijkt.

Spanje moet beheer en opleiding van controleurs verbeteren

Operatie Urraca sluit een hoofdstuk dat veel onrust veroorzaakte in de Spaanse antidopingwereld. Het onderzoek spreekt Spanje vrij van de zwaarste beschuldiging, het opzettelijk toedekken van doping, maar eist een kwaliteitsverbetering in de procedurele afhandeling en de opleiding van controleurs. De CELAD is al begonnen met het uitvoeren van de aanbevelingen uit het rapport.