Besluit ministerie afgeschoten: geen limiet aan aantal vluchten Schiphol
In dit artikel:
De Raad van State heeft woensdag het gewijzigde Luchthavenverkeersbesluit voor Schiphol vernietigd omdat minister van Infrastructuur en Waterstaat het besluit volgens het bestuursorgaan niet zorgvuldig genoeg heeft gemotiveerd. Het geschrapte besluit stelde onder meer een plafond van 478.000 vluchten per jaar in (ingang 1 november 2025) en verlaagde het nachtmaximum van 32.000 naar 27.000 bewegingen; dat laatste gedeelte blijft voorlopig van kracht omdat daartegen geen bezwaar bestond.
Het Luchthavenverkeersbesluit regelt zaken als geluidnormen, nachtvluchten, veiligheid en baangebruik. Tot de wijziging uit mei vorig jaar was er geen totaalmaximum voor vliegbewegingen; het landelijke overleg rond Schiphol (Alderstafel/Omgevingsraad Schiphol) had wel via het niet-wettelijke NNHS afgesproken te mikken op maximaal 500.000 vluchten per jaar en het gebruik van voorkeursbanen om geluidshinder te beperken. De minister leek met zijn aanpassing het NNHS-beleid te willen verankeren maar stelde uiteindelijk een lager plafond van 478.000 vluchten.
Tegen het besluit stapten uiteenlopende partijen naar de rechter: luchtvaartmaatschappijen, gemeenten (onder meer Amsterdam, Oegstgeest en Uithoorn), natuurorganisaties, omwonendenverenigingen en actiegroepen zoals MOB en SchipholWatch. De belangen liepen uiteen: maatschappijen verzetten zich tegen beperking van het aantal vluchten, terwijl omwonenden en natuurclubs juist strengere beperkingen wilden vanwege geluidsoverlast. Er was zelfs sprake van diplomatieke druk uit de VS richting Nederland als Amerikaanse carriers beperkter zouden worden.
De Afdeling bestuursrechtspraak concludeerde dat de minister ten onrechte heeft volstaan met de redenering dat een maximumaantal vluchten automatisch functioneert als grenswaarde voor de totale geluidbelasting. Volgens de rechter miskent dat hoe de wet grenswaarden bedoeld heeft: de geluidbelasting moet worden beoordeeld op basis van opgetelde geluidsbijdragen van individuele vluchten over een jaar, niet louter op een tel van vluchten, omdat niet elk toestel evenveel geluid produceert. Verder heeft de minister onvoldoende aangetoond dat de wijziging daadwerkelijk leidt tot minder geluidhinder of dat het beschermingsniveau gelijk blijft aan dat van het eerdere besluit uit 2004, terwijl de wet dat vereist.
Gevolg is dat het oude Luchthavenverkeersbesluit uit 2008, zonder jaarquotum, weer geldt totdat het kabinet met een nieuw, zorgvuldig onderbouwd besluit komt. Belangengroeperingen reageren verdeeld: natuurorganisaties en lokale bewoners zijn opgelucht dat de rechter de onderbouwing ter discussie stelde, terwijl branchevereniging BARIN en KLM oproepen tot snel juridische duidelijkheid en een zorgvuldige aanpak, zodat zowel luchtvaartmaatschappijen als omwonenden weten waar ze aan toe zijn.