Een kans om de spanningen tussen de Verenigde Staten en Iran te verminderen, is vorige week verkeken toen Donald Trump een gefaseerd voorstel uit Teheran afwees. De Islamitische Republiek bood voorafgaande Amerikaanse concessies aan in ruil voor toezeggingen om de Straat van Hormuz open te houden en nucleaire gesprekken te starten. Geen van beide partijen toonde bereidheid om elkaar halverwege tegemoet te komen, waardoor het conflict eerder op escalatie dan op een oplossing afstevent.
De Amerikaanse president heeft zijn sterke vertrouwen in de positie van Amerika laten blijken. Medewerkers hebben aan media laten weten dat Washington alle troeven in handen heeft. Trump zelf gaf aan Axios aan dat het huidige Iraanse voorstel een jaar eerder misschien acceptabel was geweest, maar niet meer past bij de gewijzigde omstandigheden. Hij wees ook elk idee af dat de komende Amerikaanse tussentijdse verkiezingen Iran extra onderhandelingsmacht zouden geven en stelde dat hij daar weinig aandacht aan besteedt.
Het Iraanse aanbod draaide echter om directe Amerikaanse maatregelen in ruil voor de toezegging van Iran om pogingen om de straat binnen zeven dagen te sluiten stop te zetten en daarna nucleaire gesprekken te beginnen. Voordat de oorlog ongeveer zeven maanden geleden uitbrak, was de waterweg open en liepen de nucleaire besprekingen al. Het voorstel vroeg Washington in feite om miljarden aan tegemoetkomingen en andere concessies te bieden om simpelweg de eerdere situatie te herstellen.
De Verenigde Staten Navy heeft aangetoond effectief te zijn in het voorkomen van Iraanse olieverzendingen en tegelijkertijd niet-Iraanse tankers door de straat te laten varen. Iraanse strijdkrachten slaagden er niet in om begeleide schepen te verstoren, ondanks pogingen om de scheepvaart te raken. Commerciële tracking was lastig omdat veel tankers zonder actieve transponders voeren, maar gegevens bevestigen nu dat er nog steeds grote volumes passeren. Berichten geven aan dat maar liefst 22 miljoen vaten in een recente periode van 48 uur door de straat gingen, meer dan het dagelijkse gemiddelde van ongeveer 20 miljoen vaten voor de oorlog.
Tegelijkertijd heeft Washington een vrijwel totale blokkade opgelegd aan de Iraanse maritieme ruwe olie-export. Golfstaten hebben de samenwerking bij de handhaving van sancties geïntensiveerd, eerdere mazen gedicht en extra druk op de economie van Iran gelegd.
Vanuit Teheran gezien vertegenwoordigt de confrontatie een existentiële uitdaging waar het regime zich sinds de revolutie van 1979 op heeft voorbereid. Iraanse leiders hebben institutionele veerkracht opgebouwd rond opvolging en sleutelposities ondanks jaren van sancties. De focus ligt op het voortbestaan van het regime in plaats van op het welzijn van de bevolking, waarbij de ontberingen door economische maatregelen vooral de gewone burgers treffen.
Hardliners in Iran hebben aan invloed gewonnen, versterkt door het beeld van Amerikaanse onbetrouwbaarheid. Dit heeft de bereidheid tot beperkte compromissen zoals bij het kernakkoord van 2015 verminderd. Militaire en politieke elites wegen nu de risico’s van voortgezet vechten af tegen de mogelijke binnenlandse tegenreactie die kan volgen op een als zwak ervaren akkoord.
Iran heeft aangegeven bereid te zijn het conflict via asymmetrische acties buiten de Golfregio uit te breiden. Recente arrestaties van personen die werden beschuldigd van sabotageplannen bij een Amerikaanse luchtmachtbasis in Engeland illustreren het type operaties dat kan opduiken, hoewel Iran betrokkenheid heeft ontkend en er geen direct verband is vastgesteld.
Qatarese shuttle-diplomatie gaat op de achtergrond door. Een herzien akkoord zou nog kunnen voortkomen uit het afgewezen voorstel, dat zelf weer gebaseerd was op een eerder kortstondig memorandum tussen de partijen. De realiteit blijft dat noch Washington noch Teheran volledige controle heeft over de gebeurtenissen en dat verdere onbedoelde gevolgen kunnen optreden als de gesprekken vastlopen.