Voorstanders van strengere westerse sancties tegen Vladimir Putin’s Rusland worden geconfronteerd met moeilijke realiteiten bijna vijf jaar na de grootschalige invasie van Ukraine.
Donald Trump heeft een deal goedgekeurd die meer Russische diesel op de wereldmarkt toelaat en daarmee een grote uitzondering creëert op de beperkingen van Moskou’s energieverkopen. Tegelijkertijd werkt de European Union aan haar 22e sanctieronde, maar stuit daarbij op groeiende grenzen aan haar invloed doordat vrijstellingen zich vermenigvuldigen en sommige lidstaten om binnenlandse politieke redenen versoepelingen willen voor bepaalde miljardairs.
Sinds de invasie van 2022 heeft het sanctiebeleid een lastige wending genomen. De regering-Trump richt haar economische en diplomatieke instrumenten elders dan op Rusland. Het conflict rond Iran en verstoringen in de Straat van Hormuz deden de prijzen voor Russische olie stijgen, waardoor het Witte Huis voor de Amerikaanse midterms verlichting zocht voor dieselvoorraden. Waarnemers beschrijven de resulterende regeling als een tijdig geschenk voor het Kremlin.
Europese functionarissen kijken met zorg naar de dieselregeling. Ze blijven vastbesloten Moskou te straffen voor de geïntensiveerde aanvallen op Oekraïne en herhaalde inbreuken op eu-grondgebied en luchtruim. Historicus Nicholas Mulder merkt op dat het blok niet beschikt over de hefboom van het op de dollar gebaseerde financiële systeem en meer tijd nodig heeft om tot overeenstemming te komen tussen de leden.
De European Union importeert nog steeds voor 1 tot 2 miljard euro aan Russische fossiele brandstoffen per maand, een bedrag dat haar sanctieboodschap ondermijnt terwijl ze werkt aan het verminderen van aankopen van vloeibaar aardgas.
De Russische economie staat onder aanzienlijke druk door de eisen van de oorlogsinspanning. Tycoon Vladimir Potanin heeft gewaarschuwd dat het land nog niet het dieptepunt van zijn economische uitdagingen heeft bereikt. Bezittingen van gesanctioneerde personen blijven bevroren in Europa en veel Russische bedrijven zijn verdwenen van westerse beurzen.
Toch verschijnen er barsten. De eu heeft onlangs Alisher Usmanov en Mikhail Fridman van de sanctielijsten gehaald, respectievelijk vanwege een gevangenenruil en juridische bezwaren. Analisten vrezen dat deze stappen verdere uitzonderingen kunnen aanmoedigen naarmate het politieke sentiment in verschillende lidstaten verschuift.
Dit is een politiek signaal dat Poetin militair zal aanmoedigen, Oekraïne zal beperken en meer van de last om Kyiv te steunen op de Europeanen zal leggen. Het is geen ineenstorting van de westerse sanctiemachine, maar wel een bres.
Econoom Sergei Guriev stelt dat sancties gericht op individuele oligarchen beperkte resultaten hebben opgeleverd omdat velen zwijgen om hun posities te beschermen. Maatregelen gericht op de Russische staat en zijn kerninstellingen hebben zich effectiever bewezen.
Suggesties omvatten strengere handhaving van bestaande regels, met name rond offshore financiële structuren, en grotere inspanningen voorafgaand aan mogelijke politieke veranderingen in Europa. Sommige analisten stellen ook beperkte betrokkenheid voor met oligarchen die bereid zijn zich publiekelijk van Poetin te distantiëren en zich tegen de oorlog te keren, waarbij wordt opgemerkt dat enkele personen zoals Arkady Volozh en Oleg Tinkov al zijn geschrapt na dergelijke stappen.
Elke verdeeldheid binnen de pro-Oekraïne-coalitie loopt het risico te worden uitgebuit. De European Union moet dynamischer reageren op Russische acties en tegelijkertijd de ruimte voor toekomstige beleidswijzigingen verkleinen die het sanctiekader dat sinds 2022 is opgebouwd verder kunnen uithollen.